索 引 號 640104-001/2019-00058 文  號 銀興黨發〔2019〕45號 生成日期 2019-10-08
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關于印發《興慶區黨委“三重一大”事項決策制度》的通知

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中共銀川市興慶區委員會

關于印發《興慶區黨委“三重一大”事項決策制度》的通知

各鄉鎮黨委,各街道黨工委,區委各部委,各直屬黨組(黨委)、總支、支部,各人民團體

現將《興慶區黨委“三重一大”事項決策制度》印發給你們,請結合各自實際,認真抓好落實。

                                                      中共銀川市興慶區委員會

                                                           2019年9月30日

                      興慶區黨委“三重一大”事項決策制度

第一章

第一條為認真貫徹執行民主集中制原則,落實重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用(以下簡稱“三重一大”)事項集體決策制度,進一步規范決策行為,提高決策水平,防范決策風險,加強黨風廉政建設,特制定本決策制度。

第二條嚴格執行“三重一大”事項決策制度,是落實黨風廉政建設主體責任的基本要求,是推進科學有效預防腐敗的重要手段,要著眼于促進經濟社會健康發展,著眼于滿足人民群眾需求,著眼于提高決策質量和水平,著眼于規范領導干部特別是主要領導決策行為,切實做到科學決策、民主決策、依法決策、公開決策。

第三條  “三重一大”事項決策必須堅持黨的領導、依法行政、集體決策、群眾參與、依法決策、責任追究的原則,充分發揚民主,充分發揮區委常委會班子集體智慧和整體作用,帶頭執行決議,帶頭接受監督,帶頭作出表率。

第二章  決策事項

第四條  重大決策事項

(一)貫徹黨的路線、方針、政策和中央、自治區、銀川市的重大決策、決定、重要工作部署、重要會議精神;中央、自治區、銀川市領導同志重要指示和工作部署;

(二)興慶區經濟社會發展規劃及城市總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃、資源開發規劃、生態環境保護規劃編制和調整;

)涉及全局性的機制、體制、制度改革措施等方面的重大事項;

)行政體制和干部人事制度改革、組織機構設置及編制、事業單位改革等重大事項;

國有資產產權變動、國有資本投資或參與投資組建公司、融資貸款等;

)影響政治穩定、社會安定的重大事件(事故)處理、重大突發事件應急處置、重大群體性上訪事件或信訪矛盾化解處置;

)城鄉建設、生態環境保護、勞動就業、醫療衛生、科技、教育、文化、體育、社會福利、社會保障、社會救助、物價、衛生健康、食品藥品安全、安全生產、公共安全、社會治理以及國防動員、雙擁共建、民族宗教等方面的重大事項;

黨的建設重大事項,黨的思想、政治、作風、組織建設,黨風廉政和反腐敗工作等重大事項,以及基層黨組織提出的重大問題;

)重要會議的審定,以區委或區委名義向上級黨組織的請示、報告,或向下級黨組織發布的重要文件、通報;  

(十)上報國家、自治區、銀川市以及興慶區級表彰獎勵等重大事項;

(十)涉及全局工作的規范性文件的制定、修改和廢止;

(十)其他需要集體決策的重大決策事項。

第五條  重要干部任免事項

(一)區委管理干部的推薦提名、選拔任用、交流調整、記功獎懲等事項;

(二)領導班子換屆選舉方案和換屆人事安排方案;

(三)黨代表、人大代表、政協委員候選人的推薦;

(四)研究確定上級黨委擬提拔任用考察對象及后備干部推薦人選;

(五)干部人事制度改革方案的制定實施;

(六)需報請市委審批的其他人事事項。

第六條  重大項目安排事項

(一)以財政性資金投資或融資額度在400萬元以上的政府及其所屬國有企業為主投資建設的重大項目;

)政府投資在400萬元以上的涉及群眾切身利益的民生社會事業項目,包括住房保障、促進就業、扶貧濟困、社會保障等重大項目,教育、衛生、文化等社會事業重要基礎設施建設等;

(三)興慶區級基本建設項目計劃,包括重大基本建設項目規劃及調整;

(四)涉及人數較多和面積較大的拆遷事項,重要地段集中連片舊城改造拆遷事項;

(五)重大活動項目安排,包括承辦國家、自治區和銀川市的重大活動、重要會議,涉及興慶區全局的經貿、文化、旅游、體育等重大活動;

(六)其他需要常委會研究決定的重大項目安排。

第七條  大額度資金使用事項

(一)年度公共財政收支預算編制、調整和決算;

(二)較大金額的預算外資金支出,動用穩定調節基金、追加預算指標;

(三)符合國家有關規定額度在400萬元以上的政府投資融資和擔保資金;

(四)政府工程項目資金一次性撥付在400萬元及以上的,專項資金在400萬元以上額度使用;

(五)政府性債務年度計劃及舉債總規模的確定;

(六)其他需區委常委會決定的大額資金使用。

第三章決策程序

第八條凡屬“三重一大”事項,除遇重大突發事件和緊急情況外,應由區委常委會議集體研究決定,不得以傳閱、會簽、個別征求意見、現場辦公會等形式代替集體決策。

研究“三重一大”事項應遵循以下程序。

(一)確定議題。區委班子成員、人大常委會黨組、政府黨組、政協黨組,以及經分管領導審核的區委工作部門、直屬黨組(黨委)、區委議事協調機構及其辦公室提出的決策建議,經區委書記確認后,進入決策程序。除遇重大突發事件或緊急情況外,不得臨時動議。

(二)準備材料。提交會議研究的文件、材料由議題提請單位提前準備。會前進行深入調查研究,充分聽取各方面意見,了解掌握實際情況,進行綜合分析,必要時應形成書面匯報材料或調研報告。對專業性、技術性或風險性較強的事項,應進行專家論證、技術咨詢;涉及多個部門或對方案存在分歧意見的,應及時會商,形成一致意見;對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的事項,應擴大征求意見范圍,通過新聞媒體、網絡或社會聽證、社會公示等方式,征求“兩代表一委員”、基層組織、群眾代表的意見建議,擴大人民群眾參與度。“三重一大”事項應在決策前由議題提請單位進行合法性評估、綜合效益評估和風險評估。未經合法性審查或經審查不合法的,不得提交會議討論。

(三)醞釀意見。會議召開的時間、議題應提前通知與會會議人員,有關材料一般應同時送達,保證其有必要時間了解相關情況。與會人員要認真熟悉材料,通過適當形式進行醞釀,但不得作出決定或影響集體決策。

(四)集體討論。區委領導班子決策“三重一大”事項,必須有三分之二以上成員出席,方能召開有關會議。會議由書記或書記委托副書記主持,議題由分管常委或部門負責人匯報,出席人員就議題要逐一明確表達同意、不同意或緩議的意見,并說明理由。因故未到會的區委領導班子成員可以書面形式表達意見。根據議題內容,視情況邀請同級人大、政府、政協組成成員,人大、政協專門委員會,政府職能部門負責人,“兩代表一委員”,黨員、群眾代表,以及監督部門人員列席會議。列席人員對討論的議題可發表意見建議,但沒有表決權。

(五)形成紀要。指定專人負責興慶區委“三重一大”事項集體決策會議記錄,并形成會議紀要。會議紀要以書面形式及時通知相關部門、單位和有關人員。會議文件及有關討論情況如實記錄,存檔備查。必須公開的事項按規定公開,需要保密的事項嚴格執行保密規定。

第四章組織實施

  對會議表決通過的重大決策事項,由班子成員按分工和職責組織實施,明確具體落實責任單位。

第十個人對集體決策有不同意見的,可以保留,但決策未變更前,應無條件執行。同時,可按組織程序向上級黨組織反映意見。

第十  區委常委會應加強對重大事項決策的落實和監督,及時研究解決決策落實中的問題。落實決策責任單位應按照決策的目標、要求,制定具體辦法和措施,及時向區委報告落實情況,確保決策落實到位。重大事項決策在貫徹執行中的政策界限、落實有關事項、辦理干部管理相關手續、大額資金調撥使用一律以會議紀要為根本依據。超出會議紀要內容的,視為無效。

第十  建立決策考核評價和評估制度,健全決策失誤糾偏糾錯機制,發現決策有偏差或者執行中存在問題的,應及時調整、補充、修正和完善決策方案。對群眾反映強烈、造成重大損失的錯誤決策,應立即停止執行,并采取補救措施最大限度地減少損失。對決策進行重大調整或變更,應由區委決定,任何個人或少數人無權改變。

第五章監督檢查

第十區委副書記、常委應及時向區委或區委書記報告決策執行情況,并作為區委民主生活會和常委述職述廉的重要內容。

第十  審批服務管理局、發展和改革局、財政局等部門要切實把好審核關,未經集體決策同意實施的項目不得審批,未經集體決策同意安排的資金不得擅自撥付。

第十興慶區委辦公室、紀委監委、組織部、發展和改革局、財政局、審計局、審批服務管理局等部門要加強對決策執行情況的監督檢查,重要情況及時報告區委。

十七  區委辦公室要跟蹤督辦決策執行情況,并及時向區委常委會和區委書記報告。

第六章責任追究

十八區委書記是實施重大事項集體決策制度第一責任人,負有領導責任;區委副書記、常委對分管工作,負有向區委建議和執行重大事項集體決策制度的直接責任。

十九  按照“誰決策、誰負責”原則,嚴格落實決策責任。有下列情形之一,追究區委書記或授權主持會議的副書記責任:

(一)決策不符合中央精神和自治區、銀川市黨委政府相關規定、意見,不符合國家法律法規的;

(二)應由區委集體決策的重大事項,但未履行集體決策制度和程序的;

(三)超越法定職權或授權范圍實施決策的;

(四)未按“四不決策”要求而進行決策的,造成決策事項失誤或錯誤,并產生嚴重后果的;

(五)違反區委議事決策規則進行會議表決作出決策的;

(六)因決策失誤或錯誤而損害群眾利益、影響社會穩定、破壞生態環境、造成國有資產流失或其他重大損失的;

(七)擅自改變集體決策的;

(八)其他違反本制度造成嚴重后果的。

二十  有下列情形之一,追究有關責任人或區委分管領導責任:

(一)應提請區委集體決策但未提請的;

(二)議題提請單位或提請人未向區委提供真實情況而造成決策失誤或錯誤的;

(三)不執行、延誤執行、擅自改變區委集體決定的;

(四)未經集體決策安排的政府投資項目,項目單位擅自組織實施的;

)未嚴格按照會議紀要執行重大事項決策的。

第二十  責任追究應當依據責任人的職責范圍,明確集體責任、領導責任、個人責任,不得以集體責任代替個人責任。追究集體責任時,領導班子主要負責人和直接主管的領導班子成員承擔主要領導責任,參與決策的班子其他成員承擔重要領導責任。對錯誤決策提出明確反對意見而未被采納的,不承擔領導責任。因班子成員個人行為造成決策失誤的,追究領導干部個人責任。

違反本制度規定、情節輕微的,視情況給予批評教育、責令改正、書面檢查、誡勉談話、通報批評等處理。違反本制度規定、決策嚴重失誤或錯誤,造成重大損失或惡劣影響的,依照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》《寧夏回族自治區實行黨政領導干部問責辦法(試行)》等有關規定進行問責;觸犯黨紀政紀的,依照《中國共產黨紀律處分條例》《行政機關公務員處分條例》等有關規定,給予黨紀政紀處分。涉嫌違法犯罪的,移送司法機關處理。

第七章

第二十決策制度所涉及的內容,凡黨和國家政策法規另有規定的,按其規定執行。凡以前規定與本制度不一致的,以本制度為準。

第二十興慶區人民政府依據本制度制定相配套銜接的政府“三重一大”事項決策制度。

第二十  本決策制度興慶區委辦公室負責解釋,自發布之日起施行。

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